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中美共建新型大國關系牽動世界

分類:環球   來源:人民網-人民日報   作者:   發布時間:2014-06-25

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  如何落實中美兩國元首就發展中美新型大國關系達成的共識,使兩國關系走上一條“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的道路,是中美兩國及國際社會熱議的焦點話題。日前在北京舉行的第三屆世界和平論壇上,來自中美兩國以及中國周邊國家的嘉賓圍繞如何落實這一共識進行了非常有現實意義的討論。本版今日刊登部分發言摘編,以饗讀者

  何亞非(中國國務院僑辦副主任、外交部前副部長)

  斯蒂芬·哈德利(美國前總統國家事務助理)

  楊榮文(新加坡前外交部長)

  尹永寬(韓國世宗大學教授、前外交通商部長官)

  陳東曉(上海國際問題研究院院長)

  如何管理和塑造一個守成大國即美國,和一個迅速崛起大國即中國之間的關系,影響著21世紀人類的命運

  何亞非:習近平主席最早提出的新型大國關系這一理念旨在建立一個新形勢下的安全通道。對國際社會來說,21世紀人類面臨的最大挑戰之一,就是如何管理和塑造一個守成大國即美國,和一個迅速崛起大國即中國之間的關系。這個關系顯然會影響人類的命運,至少影響未來50年人類的命運。在過去三四十年里,中美一直在努力塑造這種關系,特別是在過去10年里,中美關系經歷了一些起伏,有時甚至走到危機的邊緣。

  中國提出建立新型大國關系,目標是想創造一種中美關系,使我們能夠和平共處、和平競爭,而不是在經濟、軍事或其他領域進行對抗。這不是一個旨在對抗的關系,而是謀求共贏的局面。我們都知道,中美戰略方向不同,但我們從上世紀70年代建交開始就達成這樣一種共識:在全球化時代,兩國越來越緊密地相互依存,中美之間如果出現沖突,兩國都難以承受;合作不僅會使兩國受益,也使世界受益。這個共識一直指導著我們制定雙邊政策、應對全球挑戰。

  美國政府將中國定義為“既不是朋友,也不是敵人”的中間狀態。然而,隨著美國亞太再平衡戰略的推進,美國似乎越來傾向于將中國視作對手,而不是朋友,這加大了中方的不安。希望美方能更認真嚴肅地對待新型大國關系的概念,重新考慮其亞太再平衡戰略。從中國的角度看,美方正將更多的軍事力量轉移到亞太地區,一些美國軍方人士稱,美方60%以上的戰略力量已經投放或說將投放在這個地區;跨太平洋伙伴關系協議(TPP)這樣一個巨大的自貿談判,中國卻沒有被包括在內;最近在中國與其他鄰國就領土或海洋權益發生爭端時,美國似乎在選邊站隊,或者說強迫其他國家選邊站隊,這明顯加劇了地區的緊張局勢,增加了軍事對抗的風險。

  兩國應該努力打造一種戰略文化,也就是一種思維方式:作為全球性的負責任大國,我們需要自我克制,認真對待我們的責任。

  哈德利:構建美中新型大國關系是兩國元首的共識。他們認識到傳統的大國關系對美中兩國安全和穩定形成了威脅。中國在過去30多年的經濟增長中變成了全球的重要力量,但從歷史上來看,新興大國的崛起必然帶來與守成大國的沖突。很多學者都將第一次世界大戰的根源歸結為德國在20世紀初的崛起挑戰了英國的霸權,而習主席和奧巴馬總統確保中國的和平崛起不會帶來類似這樣的沖突和戰爭。

  兩國元首憑什么認為兩國可以打破這種歷史規律呢?我們要看到,一些導致過去大國之間沖突的原因當前并不存在,比如中美之間沒有領土爭端,中美兩國也沒有擴張殖民地的需求。美國不會阻撓中國在全球事務中的崛起,相反還在貿易、外交等領域推動中國參與國際事務。美國充分認識到繁榮的世界需要中國的發展,因此在當前的美中關系中,守成大國并不想抑制新興大國中國的成長。美中兩國間的聯系越來越緊密,無論是在經濟、金融還是貿易層面;兩國都是聯合國安理會常任理事國和世界貿易組織成員國,兩國間有充分的機制和體制存在,通過這些多邊和雙邊渠道能夠解決沖突,而不需訴諸武力。正因如此,兩國的繁榮和安全是有保證的。

  美中兩國各自的成功可以保證對方的繁榮和發展,美中兩國也共同面臨一系列全球挑戰,這些挑戰沒有美中兩國的合作是無法解決的。只有美中兩國合作,同時和其他國家合作,才能實現共同發展和持久繁榮。

  對于亞太再平衡戰略,我也認為是不必要的。這個戰略的提法,好像美國曾經離開了亞洲,其實美國沒有這樣做,我本人也不支持“重返亞洲”這樣的提法。不過奧巴馬政府不會推翻自己的政策,他們可以做的,可能就是弱化這一戰略的負面影響。美中兩國不應推動亞太地區的經濟體互相競爭和對抗,應當建立起一種機制,共同發揮領軍作用。

  美中應當努力合作,比如亞丁灣護航行動就可以復制,這樣可以克服很多負面影響,必將給亞太帶來穩定和繁榮的明天。應當冷靜看待美國在亞太地區的軍事存在,要看到美國軍力在此地區的存在一直是比較平衡的,媒體的報道中有很多夸大其詞的成分。

  楊榮文:中國是文明古國。中國并沒有想將自己的民族特性轉嫁到其他國家。因此面對這樣的中國,我們應該重新審視我們內心的恐懼。在漢唐宋明時期,中國都是世界第一大國,但對鄰國來說,當時的中國可怕嗎?

  新加坡與中美兩國都有著很密切的關系,我們希望中美之間有著良好的長期關系。大國關系是不是意味著兩個大國團結起來應對其他小國?不是。一旦在雙邊關系上有了希望,我們就應該發展這種關系,做好準備,加強互信。如果總是想著早晚有一天會翻臉,那么現在短期內的每一個行動其實都源自內心對未來的恐懼。我們對未來充滿希望,因為中美兩國之間有著共同點,兩國是可以共同努力的,韓國和新加坡、印度、孟加拉國等都能找到適合自己的空間,參與其中找到自己的位置,這樣我們可能會更安全。正因為懷有這種希望,兩國元首在安納伯格莊園達成共識。推動建立中美新型大國關系,是我們的共同利益。

  美國在地區爭端中的選邊站隊加劇了中美之間的“信任赤字”。構建新型大國關系,增加信任、管控分歧是關鍵

  哈德利:構建美中新型大國關系應當遵循怎樣的原則?習近平主席給我們提供了一個很好的起點,他提出幾點建議:不沖突,不對抗,相互尊重,互利共贏。美中兩國必須繼續努力,以此為基礎,進一步發展出新型大國關系可遵循的一系列準則。我也提出幾點供大家參考。首先,美國要接受中國的和平崛起,接受中國崛起成為一個全球的力量;第二,中國接受美國是亞太地區維持穩定的一支力量;第三,兩國的成功有賴于共贏的合作,而不是零和博弈,美中各自的成功可以為對方帶來大量的利益;第四,兩國必須根據互利共贏、相互尊重的原則發展雙邊關系;第五,兩國必須通力合作共同管控可能存在的分歧。兩國和兩國人民應當保持現實的態度,這種關系并不代表著兩國需要犧牲自己的核心利益,或者因其他的利益犧牲國家和民族的根本利益。在市場和能源問題上,我們會競爭,競爭不可能停止,但在競爭過程中我們必須防止過激的行為。

  實現新型大國關系,合作是兩國關系的主流。兩國應當共同應對全球挑戰,共同管控分歧,推動兩國關系和平穩定的發展,避免沖突和對抗。

  何亞非:增加信任、管控分歧是建立新型大國關系的關鍵所在。沒有基本的對彼此的戰略信任,特別是對彼此戰略意圖的基本信任,就無法將新型大國關系的理念轉化為現實。目前中美雙方存在“信任赤字”問題。如何加強戰略互信?我們需要管理一些可能出現的危機和熱點問題,要有一些行為準則,比如海軍之間相互接觸的行為準則。

  中美之間有分歧很自然,不需要為此感到緊張。人們常常會忽略我們的共同利益,而過多關注雙方間的分歧。美國前國務卿斯坦因伯格曾提到,中美之間可以采取一些共同行動。我原則上很支持他的觀點:我們可以并行地采取一些行動,而不是以彼此的行動為條件,要求對方采取某些行動。

  我們需要在本地區,在管理與盟友和鄰國關系時,建立一種“舒適度”,或者說一種舒適的距離。中日關系緊張的程度正在上升,一些小的沖突可能會帶來嚴重的后果。中美需要真正采取負責任的立場,特別是美國,不應在這些爭端中選邊站隊。我仍然記得美國白宮和國務院過去在被問及這些問題時,常表達的是“關于這些主權的問題我們不持立場”“我們鼓勵和平解決”。現在多了第三條,即《美日安保條約》適用于釣魚島。美國總統、防長等發出的信息很清楚,美國沒有站在中國這一邊,如果這個信號不斷地釋放出來,中國如何才能確信美國愿意與中國共同建立這種不對抗、不沖突的新型大國關系?

  哈德利:戰略互信到底意味著什么,各國之間為什么要強調信任呢?利益是國家關系的基礎,即使是在我們最親密的朋友之間,我們也不會用信任這個詞來衡量。比如德國對美國的網絡監控大有意見,卻沒有用“互信”或者說“不互信”來形容我們的關系。我們看待國與國的關系應更現實,應該看到共同的利益。安全困境無法根除,我們只能管控。

  尹永寬:中美之間探索建立新型大國關系是一件積極的事情,通過建立這樣的關系能減弱國際社會對雙方關系的疑慮和擔心。但這個關系的實質到底是什么?到底解決了什么問題?比如說,中美之間是否在發展這種新型大國關系時,已就比較敏感的問題提出了解決方案?所以我認為中美建立新型大國關系,必須做出一些重大妥協,否則這種關系沒有實質意義,難以為亞太地區帶來良性的外交互動。

  做出妥協的領域我認為有如下幾個:第一,美國作為一個大國,要認可中國是一個崛起的經濟大國,要認可中國在世界銀行以及世界貿易組織的發言權。和不斷增強的經濟實力相比,中國在全球經濟治理機構中一直沒有足夠的發言權。第二,美國要確立一個長遠的目標,將中國納入跨太平洋伙伴關系協議中來。把亞太經濟強硬分成兩個陣營,既不利于中美兩國,也不利于全球穩定。第三,中國作為一個崛起中的大國,要尊重并且維護一些普遍的國際準則。第四,美國可以減少對臺灣的軍售。考慮到過去10年間臺海關系已有了很大的改善,美國可以繼續保證臺灣的安全,但不一定要通過大量軍售來實現。第五,中國必須要在安全領域尊重現狀。中方應當遵循和平發展的政策,這對中國自身的國家利益也是非常重要的。

  通過共同做一些事情,中美兩國可以向世人展示構建新型大國關系的潛力和能量,給世界帶來信心和希望

  尹永寬:在歷史上,當一個國家采取一些本質上是防守的政策,如增加國防開支,但在其他國家眼中,這種防御性活動就被解釋為擴張性活動。中美新型大國關系需要解決這樣的安全困境,這對亞洲和平有著深遠影響。安全困境很難永久消除,只能采取某種方式來緩和它。一個辦法就是建立一些有效的多邊機制。亞洲還沒有類似歐安組織這樣的機制,當然我們有東盟地區論壇,但我們需要有一個更有力的機制,一個能真正影響各國行為的機制。

  哈德利:美中兩國合作中,哪些領域最能給雙方帶來好處?首先是環境領域;第二是公共衛生領域,比如美中共同應對全球普遍的兒童疾病;第三是能源領域,發展先進的科學技術,合作開發各自的頁巖氣和頁巖油;第四是空間探索,比如火星探索合作;第五是貿易和投資領域,希望兩國可以融合跨太平洋伙伴關系協議和區域全面經濟伙伴關系,以形成亞太地區統一的貿易投資框架。我認為今年11月份的亞太經濟合作組織領導人非正式會議是做這件事情的好時機,美中可以向世人展示兩國新型大國關系的潛力和能量,兩國的合作可以給世界帶來信心和希望。

  何亞非:中美對全球和地區治理可以做出哪些貢獻?自從2008年全球金融危機爆發以來,我們震驚地看到目前的全球治理結構不足以應對我們遇到的問題。在地區層面也是如此,亞洲有很多論壇,比如亞太經濟合作組織、東盟地區論壇,但沒有一個真正的平臺使人們能進行意見的交流,形成有益的框架和范例,幫助國家避免沖突、進行合作。中美兩國有責任利用已有平臺,為地區治理結構做出貢獻。中國在這個方面已發揮了領導作用。習近平主席提出建立絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路,不僅僅是經濟合作的倡議,也是推進地區治理的倡議,使亞洲成為一個有機的整體,成為全球化的一部分,以此推動全球治理的發展。

  哈德利:不能忽視的是,兩國政府必須要向自己的人民展現自己合作的能力和意愿,尤其是在分歧問題上的合作,通過這些合作可以使人民對這種新型大國關系更有信心。新型大國關系發展道路上會有怎樣的絆腳石呢?第一就是可能出現的兩國中任何一個國家的經濟動蕩和衰退,所以兩國要繼續追尋各自經濟領域的改革;第二是美中軍力的對抗,尤其是在亞太地區的對抗。兩國要進一步提升軍事交流領域的透明性、促進軍事交流,尤其要讓兩國的海軍力量共同行動;第三就是無法讓公眾對這種新型大國關系有充分的信心。為了避免這一風險,兩國必須開展一些可以吸引眼球的合作項目,解決一些看似非常困難的挑戰,使兩國人民對此有充分的信心。共同走到一起是一個開始,而共同做事才是真正的成功,美中兩國可以先共同做一些事情、解決一些問題,這才是建立戰略互信的辦法,并且克服一些戰略上的相互猜忌。

  美中雙方目前都在強調各自的核心利益。核心利益的概念很模糊,在不同情況下有不同的涵義。我們看到兩國不停在給自己的核心利益表加新的內容,這會使其他國家感到焦慮,核心利益絕對不是雙邊關系的基礎,國家之間還是應當堅持以外交的方式解決問題。兩國需要共同認可我們有互利的基礎,繼續推進戰略對話,促進兩國互信,避免產生分歧和對立的潛在風險。我們應該就我們的利益價值觀和對未來的希望進行對話。

  陳東曉:我們都對中美新型大國關系保持樂觀,因為我們看到的更多是雙方的共同利益。然而在有關互相尊重這一個問題上,中美政府有著各自不同的理解。哈德利先生認為我們應該摒棄“核心利益”,但中國認為在核心利益受損的情況下,很難再和任何一方進行互利共贏的合作。

  過去我們常說沖突的根源是兩國對對方戰略意圖的誤判。然而現在中美之間已有超過19種定期對話渠道,從峰會到工作組。中美雙邊關系其實處于關鍵的十字路口,面臨結構性問題。我認為未來中美兩國應更多關注地緣政治問題和潛在風險。未來中美雙邊關系能走多遠,不應當受外部力量所影響,其實是由中美自己決定的。兩國應仔細考慮新型的大國關系應當遵循怎樣新型的思維方式。我對此表示謹慎樂觀。

  圖片說明:

  圖①:2014年6月10日,中國國際航空公司首架北京—華盛頓直航飛機降落,標志著中國國際航空公司在中美兩國首都之間的直飛航線正式開通。

  圖②:2014年6月18日,由中國、美國、新加坡、文萊4國艦艇組成的多國特混編隊在進行編隊運動訓練。

  圖③:2013年3月26日,美國前國防部長科恩到訪南開大學,為學生們做了“美中關系如何在關鍵時刻做出決斷”的演講。

 

 

 

 

責任編輯  艾軒

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